lunes, 26 de febrero de 2018


LA DILIGENCIA CONSENSUADA ENTRE DOS COMUNIDADES


Indistintamente la forma de especular por parte de ambas representantes de cada Comunidad tituladas, sobre la metodología que resuelva y aclare sus linderos después de las diligencias suscitadas muchos años atrás previa a su titulación por SINAMOS, PETT o COFOPRI; es que, se suele apreciar la buena iniciativa en propiciar una reunión ambas comunidades Tituladas, de manera diplomática, en acordar la fecha y hora para una diligencia en el lugar del lindero más controvertido. Programación que determinará definitivamente y por satisfecho la demarcación de sus linderos conforme señala el Plano de conjunto y las Actas de colindancias obtenidas del Registro Público.
La diligencia bien programada y con los especialistas e instrumentos para la ocasión, sin que para ello intervengan los acompañantes comuneros de ambas parte, tan sólo de los dirigentes y sus especialistas de parte, se inicia y se terminan muy bien; sin antes dar una explicación del motivo y el qué consiste esta delimitación.



Hago una recomendación a las comunidades que aún no están tituladas. Deben revisar sus planos y la Actas de Colindancias y ver que los trazos en los planos coincidan lo descrito en el Acta de Colindancia, antes de ser derivado al Registro Público.
Digo esto, por cuanto hay casos que meritan atención. A modo de ejemplo, le describo una supuesta Acta de Colindancia: “… luego el lindero continúa siguiendo por todo el trayecto de este camino de herradura hasta la intersección con rió MM; punto final de esta parte del lindero con la Comunidad Campesina de RR”; pero si nos remitimos al plano, el camino de herradura a pocos metro antes de llegar a la intersección al río MM se desvía en dirección Oeste para luego doblar a dirección Norte y finalmente interceptar al río MM. Es decir que el lindero dibujado por el responsable en graficar definitivamente el lindero en los planos ha trazado, sin percatarse, que a pocos metros a la intersección al río, hay un desvío y que, recién, a más de cien metros aproximadamente abajo, intercepta al río MM. Este dibujante no tomo en cuenta este desvío y  trazó el lindero sin tomar en cuenta ese desvío, siguió de frente. Solo por este hecho surgen discusiones, que nada tienen que ver, los comuneros, ni los brigadistas de campo, sino, el dibujante de catastro.


Por lo general las diligencias se realizan en épocas de Abril en adelante, hasta mediado del mes de Noviembre; o, en épocas del mes de Enero a Marzo; pero, con la información de la posesión de la luna: en luna LLENA es probable que no llueva; con información previos si ha dejado de llover dos días antes. Lo dicho no es oficial, sólo son mis pronósticos después de muchos años en esta lid de diligencias.

En Comunidades que aún no cuentan con títulos de sus territorio Comunal, al inicio de las diligencias, los presidentes de cada Comunidad para delimitar sus linderos, tienden a ser parcos, de poca opinión, taciturno, por cierto muy desubicado, y hasta se podría decir, con temor. Entendemos su responsabilidades. Lo cierto es que, por lo general, en estas diligencias especulan que van defender su territorio de acuerdo a su títulos ancestrales. Pues realmente no es así. Deben saber que la Ley N° 24657, no toma en cuenta esos documentos; tan solo, para esos casos de extrema controversia; si el caso lo merita, esos títulos virreinales, cuentan como antecedentes. Pues ahora los linderos se definen por Actas de Colindancias. Más aún, los Lineamientos para el Deslinde y Titulación del Territorio de Comunidades Campesinas, dada mediante resolución Ministerial N° 468-2016-MINAGRI, señala, añadir el informe del brigadista sobre la posesión en el área de deslinde en caso de controversia para que la resuelva el Juez de Tierra.
Motivo por la cual, les informamos a los comuneros representantes en la diligencia, parte del contenido de la Ley de Deslinde y; de la manera cómo definir sus linderos si un caso están en duda de afirmar si tal o cual punto es lo correcto para su comunidad. A esto les añado, que no solo este día es el último en definir sus lindero; sino, si están en duda- se les dice-la propuesta de la otra parte, la informan a su Asamblea, la debaten y la resuelven; quien en final, es el que te otorgará la facultad para firmar dichas actas conforme a los linderos resueltos.
Solo que hay que mantener la cordura durante el proceso de linderamiento cuidando las provocaciones. De esta manera llegar, después de barias diligencia al mismo lugar, a definir y levantar el Acta de Colindancias; para lo cual, se trazará los linderos en el plano y se tomará la lectura de coordenadas UTM, obtenidas mediante GPS, para mayor garantía; y suscritas por ambos representantes.


Mientras que las Comunidades que ya cuentan con título, solo tienen que ubicar los puntos de sus linderos, in situ, conforme señala sus Planos de Conjunto y Memoria descriptiva, y además, el Acta de Colindancia. Aquí, en esta diligencia no cabe reclamos de territorio, ni “que mi título virreinal señala…” y dice tal cosa, etc... Lo que se hace en esta diligencia es, precisar, interpretar las líneas y puntos de los linderos del plano al terreno; realizado por un especialista Foto-interpretador  o un especialista en catastro que haya tenido experiencia en  área de Catastro y Titulación.



En Comunidades, después de muchos años de haberse titulado, están preocupados ver que sus colindantes estén pastando ganados en donde supuestamente creen que es su territorio. Estas dudas, en varias partes de su territorio, conlleva, incitar una reunión formal a su colindante en definir sus linderos, con la pretensión, más adelante, colocar los hitos definitivos. Por cuanto los dirigentes, ya pasados de años, tienden con temor en no dejar asegurado el lindero que tanto esfuerzo le costó delimitarlos. Pues ahora, quieren dejarlos con los hitos puestos.


Bien para esas comunidades tituladas que desean colocar sus hitos en lugares por donde sus linderos existan muchas controversias, en ocasiones  conllevando, incluso, a juicios insulsos.

miércoles, 17 de enero de 2018


SITUACIÓN PAPERA
Escribe: Milcíades Ruiz
http://www.cajamarca-sucesos.com/2009/dia_del_padre_09/padre-indio-peruano.jpgEn medio de la crisis política, del cambio de ministros y cuando todos esperan la llegada del Papa, productores de papa de la serranía se vieron precisados a tomar medidas de fuerza exigiendo al Ejecutivo solución a sus problemas. Es un acto de desesperación. Es un problema social, un problema de Estado. Es un problema de poder. Pero algunos especialistas neoliberales, más papistas que el papa, desdeñan el asunto, culpando únicamente a los productores por no saber llevar bien su negocio en un libre mercado.
Desconocen los neoliberales criollos que, los países desarrollados abanderados libre mercado, del Fondo Monetario Internacional y del neoliberalismo, protegen a sus productores porque de no hacerlo ponen en peligro su seguridad alimentaria, su desarrollo urbano, su medio ambiente, sus economías y la paz social. Hasta el mismo Trump, clama por medidas protectoras para los productores norteamericanos. Esta protección incluye pagos directos de subsidios para crisis como la de los paperos peruanos y subsidios encubiertos con exoneraciones, promoción de exportaciones, apoyo financiero para investigación agraria y tecnologías, programas universitarios, etc.
Pero no solo eso. Los países desarrollados son los dueños del Centro Internacional de la papa- CIP, con sede en el Perú, donde tienen de todo para estudiar nuestros recursos genéticos sin pagar regalías ni propiedad intelectual. No hay canon ni nada. Se llevan nuestras semillas de todas las variedades incluyendo las nativas y desarrollan sus variedades propias con las que nos hacen la competencia y hasta nos la venden, siendo nuestro país el lugar originario de este tubérculo. ¿El Perú saca provecho del CIP? No puede, porque es un país mísero y no tiene el dinero como sí lo tienen los países grandes que envían sus científicos a nuestras tierras, sacan lo mejor y se llevan el germoplasma a sus laboratorios multiplicando el material con tecnología de mejoramiento.
Consecuentemente, el Perú se ha ido rezagando y ni aparece entre los diez mayores productores del mundo, siendo China el mayor con cien millones de toneladas al año. Le sigue India, EE UU, Rusia, Alemania y otros países europeos. Ellos tienen mejor productividad y mayor rentabilidad, mejoran su economía y resuelven con papa el problema alimentario mientras aquí los campesinos se desnutren. Todo, con nuestras semillas. En esos países se produce seis veces más por hectárea que en Perú que tiene uno de los rendimientos más bajos en el mundo. En cambio, los productores europeos teniendo toda clase de apoyo trabajan con semillas de alto rendimiento, obteniendo alta productividad y bajo costo unitario para competir en el mercado.
Entonces vemos en la balanza a los gringos trabajando con su maquinaria computarizada, con uso intensivo de fertilizantes e insecticidas, emisión de gases de efecto invernadero por el uso de combustibles y en el otro lado, nuestros productores andinos con sus chaquitacllas prehispánicas produciendo orgánicamente. ¿Este desequilibrio es por culpa de los productores? Pero los neoliberales exigen que el agricultor peruano tiene que ser competitivo en el mercado libre donde triunfa el más poderoso.
Después de haberlo puesto en condición de minusválido ¿se le puede pedir al agricultor peruano que compita con un atleta moderno que tiene todo a su favor? A pesar de todo, el productor de papa como agricultor es más competitivo que el gringo que sin máquina no es nada. No se trata pues de ser competitivo como persona sino de competir en las mismas condiciones. Después de todo es el Perú, el que compite en el mercado libre y corresponde al Estado poner a los suyos en condiciones de competir.
Los productores de papa vienen atravesando una situación crítica desde el año pasado, pero la atención pública y gubernamental está centrada en la visita del papa por invitación del presidente de la república. Seguramente como estrategia política de tener contentos a los peruanos sabiendo de su religiosidad. ¿Pero, cuál es el costo beneficio de esta visita? El gobierno ha asignado 37 millones de soles para este gasto. ¿Y cuánto ha ofrecido el gobierno para a resolver la crisis de los productores de papa? Apenas millón y medio. Este es el trato que reciben los productores de papa que, fundamentalmente son campesinos de la serranía y de zonas de pobreza.
Pero según el diario El Comercio, cierto académico especialista que no sabe ni papas de papa, dice: "En todo caso, es la gente la que decide si quiere comer papa local o extranjera. El productor nacional debe preocuparse en mejorar su productividad y calidad. Vivimos, finalmente, en un libre mercado". En tanto que, el Instituto Peruano de Economíadice que no es rol del Estado intervenir en los mercados de esta forma, ya que los negocios están expuestos a riesgos y a cambios en los precios, y la producción de papa no es la excepción”.
Ahora comparen esta mentalidad neoliberal peruana con la resolución de los neoliberales de la Unión Europea respeto a la situación de sus agricultores y la obligación de los países miembros:
La política agrícola común de la UE cumple muchos objetivos:
(…)
·           Protege a los agricultores de la excesiva volatilidad de precios y de las crisis de mercado
La reforma de la Política Agraria Común- PAC incluye:
·         (…)
  • una mayor equidad en la distribución de las ayudas para reducir las diferencias más importantes en los niveles de apoyo a la renta que reciben los agricultores en toda la UE y una reducción de los pagos por encima de una determinada cantidad para las explotaciones más grandes
  • una mejor atribución de la ayuda a la renta para los agricultores que más lo necesiten, sobre todo los jóvenes agricultores, los agricultores con menos ingresos y los agricultores en zonas con limitaciones naturales
  • (…)
  • 13. Considera que los pagos directos deberían servir de remuneración para los agricultores, que proporcionan estos bienes públicos, habida cuenta de que el mercado no proporciona por sí solo bienes públicos y aún no recompensa a los agricultores por este concepto, mientras que estos últimos se enfrentan a menudo a costes de producción elevados para ofrecer productos alimenticios de alta calidad, así como a bajos precios de producción;
  • (…)
Como se puede apreciar, los países europeos que nos venden papa, sí intervienen en el mercado libre y sí, dan socorro a sus productores sin esperar que ocurra una crisis. Pero acá se quiere ser más papista que el papa, con una mentalidad retrógrada. No es significativa la importación de papa, por ahora, pero sigue creciendo y si la impedimos, entonces todas las pollerías se verían obligadas a utilizar la nuestra. Todo depende de la política estatal.
Así mismo, si hay una contracción en el consumo como consecuencia de la recesión económica, la población se ve obligada a comer menos papa también. Entonces la demanda resulta siendo menor que la oferta y los precios caen. El Banco Central de Reserva tenía una meta de inflación de 3% y hemos terminado el año alcanzando solo el 1.5. Como ya dije en anterior oportunidad, lo que más se siembra en el Perú es la papa, pero ya a octubre pasado, sus precios habían caído drásticamente. El precio de la papa blanca cayó -45,2%, la de color -38,8%, huayro -34,8%, amarilla -32,2%. ¿Es culpable el campesino papero de la contracción de la economía? Todos los negocios populares andan mal. Solo las empresas mineras están bien. El sector construcción tuvo una subida artificial por la corrupción, pero descubierta esta, el sector empezó a caer.
Se dice que comprando el Estado, para dar a los comedores populares y programas sociales, se soluciona el problema de la sobreproducción. Esto es solo una ilusión de alto costo porque el público consumidor es el mismo, ya sea que lo abastezca el intermediario o el Estado. No por eso van a comer más papa que lo acostumbrado. ¿Cuánto le va a costar al Estado reemplazar al comerciante mayorista y minorista? ¿Tienen acaso los gobiernos regionales los recursos logísticos para ir al campo o recibir la papa con envases propios, balanzas, almacenes refrigerados, personal apropiado como compradores y vendedores, distribuidores, infraestructura de ventas al por menor, etc?
Hay muchos aspectos que se desconocen, pero a los especialistas que no conocen ni papa sobre la papa les digo lo siguiente:
En la economía de la papa intervienen los siguientes factores:
  1. Las políticas públicas
  2. El mercado
  3. El clima
  4. El calendario agrícola
  5. La conducción sectorial
He descrito un poco sobre las políticas públicas y habiéndome desempañado varios años como gerente del gremio nacional de productores de papa puedo decir algo al respecto. En los tiempos de Velasco habíamos exportado papa a Argentina y al presentarse los indicios de sobreabastecimiento en el primer gobierno de Alan García, buscamos mercado en el exterior para evitar la ruina de los agricultores. Concertamos envíos a Bolivia que tenía escasez. Al hacer las gestiones tuvimos la oposición del gobierno por razones puramente politiqueras. Se nos dijo que era mejor que los precios bajen para mantener contento al pueblo y que la exportación iba a provocar inflación de precios. Como siempre los agricultores subsidiando a los citadinos a costa de mayor pobreza consuetudinaria, sin compensación, ni compasión.
Teníamos reuniones mensuales con las organizaciones de paperos de los valles productores para evaluar el área cultivada y limitar las siembras mediante el cierre crediticio. El fujimorismo saboteó la organización cortando el mecanismo de autosostenimiento económico (autogravamen) y desde entonces todo quedó a la deriva. La planificación está vedada por el neoliberalismo que dice: “Vivimos en un mercado libre y si te arriesgas, es tu problema”. Pero el campesino del ande no entiende de estas reglas.
La papa es un cultivo de invierno. Necesita frío para desarrollar los tubérculos. Pero como todo cultivo necesita agua. Casi toda el área cultivada en la serranía es de secano. Es decir, con lluvias. Estas, llegan pasada la primavera y para que la papa llegue en estado óptimo a la cosecha que es en los meses de mayo y junio (invierno) se tiene que sembrar entre diciembre y enero. Saquen la cuenta pues no estamos en la cosecha punta (mayo junio) para hablar de sobreproducción. Puede prolongarse la cosecha hasta julio pero ya no más. La siembra en otra época no es apropiada y aunque se puede sembrar con agua de riego por gravedad, el rendimiento baja considerablemente.
Esto nos dice que, si no hay sobreproducción a pesar de lo cual los precios bajan, entonces el problema es de demanda. Pero los que más han sufrido con la caída de precios son los productores paperos que sembraron en la costa y algunos productores de sierra lo hacen. Se siembra en abril para aprovechar el frío del invierno costero y cosechar a partir de agosto tomando la posta de la sierra. La papa costa abastece el mercado de agosto a diciembre. En enero sube el precio de la papa por bache de abastecimiento. El buen precio hace que productores de sierra que tienen agua de riego adelanten sus cosechas y abastecen el mercado aunque en poca cantidad hasta el mes de mayo en que sale el grueso de la campaña y bajan los precios.
Si por el bajo precio los proveedores guardaron papa esperando la subida tendrán que asumir los costos ya que la papa es un producto perecible que va perdiendo peso y requiere refrigeración. Visto así de manera somera podemos deducir que, lo que más preocupa a los productores de papa no es tanto el precio sino la secuela del fracaso en la cosecha del 2017 que los ha dejado arruinados, endeudados y sin capital para afrontar la nueva campaña que se inicia en este mes. La cobranza coactiva amenaza su patrimonio y se encuentran sin liquidez.
Ni que decir de la conducción sectorial. La desastrosa gestión del ministro de agricultura ha sido repudiada por los agricultores que reiteradamente pidieron su cambio. Nunca le prestó atención a la campaña agrícola ni al factor humano. El banco agrario bajo su jurisdicción está quebrado y el PBI agrícola ha terminado en rojo a pesar del repunte de las agro exportaciones por parte de capitales chilenos, españoles, ingleses y más.
¿Cuál es la solución? Hay alternativas inmediatas de refinanciamiento y amparo estatal como también alternativas de mediano y largo plazo para el desarrollo sostenible de la economía de la papa mediante políticas públicas. Pero claro está que es un asunto de poder. Los que tienen el poder son los que deciden. No es solo cuestión de política agraria, que dicho sea de paso el Perú no la tiene porque carece de un Plan y estrategia de Desarrollo Nacional. Nadie sabe hacia dónde vamos como país. Y si le preguntamos a cualquier empleado público cuál es el objeto de su trabajo, si sabe para qué trabaja y cuáles son las metas a conseguir. Le responderá que trabaja para tener un empleo solamente.
¿Alguien sabe lo que se espera del Perú dentro de treinta o, cincuenta años? Yo tampoco. Si queremos soluciones a los problemas populares es indispensable que las mayorías nacionales accedan al poder de manera directa y no a través de partidos políticos que suplantan su representación. El actual sistema político ya resulta incompatible con las aspiraciones populares. El repudio al viejo sistema electoral es general porque es foco de corrupción.
Enero 2018
Atte.
Milciades Ruiz
Otra información en http://www.gestionesrurales.apiaperu.com