jueves, 18 de junio de 2015

A LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA REGIÓN LIMA
LES EXIGEN REQUISITOS FUERA DE LEY PARA TITULARSE


Por,  Estanislao Gutiérrez Aburto

Quiero comentar un caso muy personal y que es, de importancia para todas las Comunidades Campesinas de Lima, dado el caso, no suceden con otras Regiones. Me refiero a la TITULACIÓN DE COMUNIDADES CAMPESINAS en las Provincias del Departamento de LIMA: Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Lima, Ayón y Yauyos.

El caso es, si alguna Comunidad aún no cuenta con su Título de Propiedad de su Territorio Comunal, van a tener que pasar por lo que les está sucediendo a dos Comunidades Campesinas de la Provincia de Yauyos: LARAOS y ATCAS.

Resulta que estas dos comunidades, previamente,  tienen que adquirir el CERTIFICADO DE BUSQUEDA CATASTRAL emitido por la SUNARP; que es uno de las nuevas exigencias añadidas a los requisitos, entre otras, a presentar en la Solicitud del Levantamiento Definitiva del Plano de Conjunto de su Territorio Comunal.
Sin que esta fuera ninguna preocupación, con gran esfuerzo estas Comunidades confeccionaron sus Planos de Conjunto y su respectiva Memoria Descriptiva. Plano que la presentaron a la SUNARP.
En un inicio no hubo objeción alguna; pero, sí observaron algunas superposiciones con otras Partidas. Enmendadas las observaciones se volvió a presentar;  pero esta vez, los Planos de las dos Comunidades arriba referidas. Resultando una Esquela de Observación que decía, entre otras cosas, lo siguiente: “2.- Para proseguir con la evaluación del expediente el usuario deberá presentar lo siguiente:
-          Plano de Ubicación el mismo que debe contener el esquema de localización
-          Plano perimétrico del áreas en consulta, donde se visualice el cuadro de datos técnicos; donde obren los vértices debidamente georeferenciados en coordenadas UTM, en Datum PSAD 56 (ángulos, distancias de cada vértice). Según lo establece en el punto 6.2.2 de la Directiva N° 02-2014-SUNARP-SN…” y otros observaciones.
Recurriendo a la lectura de la Directiva N° 02-2014-SUNARP-SN, me doy con la gran sorpresa que dicha directiva sólo hace referencias a Predios Rurales y a Predios Urbanos; pero no así  a Territorios; es decir, a TERRITORIOS COMUNALES.

Por la forma que requieren los Cuadros técnicos, hace ver que se refiere a predios de pequeña extensión.
Comprenderá, un lado de un predio urbano, en promedio, llega a medir hasta 100 metros; y un predio rural, puede de repente, llegar a medir hasta un kilómetro (1000 metros); pero cuando se trata de una Comunidad, sus lados llega a medir a más de 10 kilómetros (10,000 metros.) Por lo tanto, en los predios, con facilidad se puede hacer la Memoria Descriptiva y los cuadros técnicos que no ocupará más de dos hoja A4; en cambio, en los Territorios Comunales obtendríamos ocupando más de 1000 hojas A4 y una extensa sábana que ocuparía la confección del Plano de Conjunto.


Pues lo que ocurre, es que no han tenido en consideración, al momento de la elaboración del proyecto ni en la elaboración final del Directiva, la participación de los representantes de las Comunidades ni de entendidos de la materia. Es puro Gabinete.
 Les sugiero que lo lean. Fue aprobado mediante Resolución N° 120-2014-SUNARP/SN, el 30 de Mayo del 2014, entrando en vigencia en los primeros días del mes de Julio del mismo año. Lo podrán encontrar en el Portal Institucional de la SUNARP (www.sunarp.gob.pe)


En sí, el fondo de este comentario no es lo engorroso de hacer los cuadros Técnicos que acompaña los Planos; sino, de haberlo puesto, por parte de la DIREFOR, rebasando completamente la ley N° 24657, exigir El Certificado de Búsqueda Catastral.

El Certificado de Búsqueda Catastral que se exige ahora a las Comunidades Campesinas, significaría, con toda claridad, que todas las Comunidades Campesinas que desearan titular sus territorios Comunales, Levantaran sus propios Planos de Conjunto, para luego ellos mismos, hacer su saneamiento físico y legal.

Entonces, dónde queda la Ley N° 24657, Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas,

¿No es acaso que la DIREFOR, conforme a Ley, de recibida la solicitud de inmediato deberá practicará una diligencia? Art. 5° de la Ley 24657, dice:  “Recibida la Solicitud, la Dirección Regional Agraria, en este caso la DIREFOR, dentro del término de la distancia, practicará la diligencia del levantamiento del Plano de Conjunto y la determinación de las colindancias…”

¿No está claro?

¿Acaso no habrá corrección en los Planos a consecuencia de algunos ajustes o malas interpretaciones en los linderos en el momento de la diligencia?

Entonces, ¿por qué no razonar, que  la Búsqueda Catastral o Saneamiento se hará después de todas las diligencias hechas por la DIREFOR?

No son las Comunidades quienes tienen que elaborar los Planos de Conjunto. Esto está muy claro en el Art. 9: “Efectuado a que se refiere los artículos anteriores, la Dirección Regional Agraria elaborará el  Plano de Conjunto del Territorio Comunal, donde se indicará la línea de deslinde de las áreas comunales, así como las áreas en controversia…”

Entonces ¿por qué tanta vuelta al gallinero?


Esta queja se les hizo llegar a la SUNARP; pero igual, mantienen su criterio; de igual, personalmente nos acercamos a la DIREFOR, hasta en dos oportunidades, no nos han tenido en consideración, más bien, se aferraron con que debemos de cumplir con las normas. Pero, sí dejamos un escrito, Exp. N° 996684 del 21/05/2015.

Las comunidades no están capacitados en lo engorroso que es las tramitaciones, menos aún discutir sobre directivas; pero sí, conocen sus Leyes. Motivo por la cual, recurrimos a ustedes Señores lectores, de repente hijos Residentes de las Comunidades que los vieron nacer, o personas con el sentir de las preocupaciones de las Comunidades; fundamentalmente a todas las Juntas Directivas de la Comunidades Campesinas; más, a los Directivos que representan a Comunidades que aún NO están Titulados sus territorios Comunal, hacerles llegar este atropello  para con ellos y sugerirles tomar las prevenciones correspondientes.
Les sugiero que se apersonen a la DIREFOR o a sus respectivos Consejeros  respectivos de cada Provincia, que intercedan por reclamar: la EXCLUSIÓN, dentro de los requisitos, el CERTIFICADO DE BUSQUEDA CATASTRAL.

La DIREFOR tiene el siguiente TUPA, y dentro de las cuales, en el numeral 339, estipula lo siguiente:
                        TUPA 2013                     GOBIERNO REGIONAL DE LIMA              10/09/2013
DIRECCIÓN REGIONAL DE LA FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD RURAL
339. DESLINDE Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE COMUNIDADES CAMPESINAS.
1. Solicitud dirigida al Director Regional
2. Persona natural: Copia simple DNI
3. Persona Jurídica:
- Copia literal de la partida donde figure inscripción registral de la personería Jurídica.
- Vigencia de poder actualizado del representante legal.
- Copia simple del DNI del representante.
4. Documentos que acrediten la posesión del territorio, en caso hubiere.
5. Título de propiedad en caso hubiere.
6. Actas de colindancia, en caso hubiere.
7. Plano de ubicación versión impresa y digital del territorio comunal con indicación de linderos y colindantes.
8. Certificado de búsqueda catastral en SUNARP.
Costo: 13.85% UIT  (S/. 512.60)
Nota:
El costo del servicio que demande los trabajos de campo y otros, referidos al presente procedimiento serán de cargo del administrado.
Base legal:
Ley N° 24657
* Inciso 39.2.2 del art. 39° de la Ley N° 27444

Como verán, no han tomado en cuenta la jerarquía de la Ley 24657 y de la Resolución Ministerial N° 0811-2009-AG, abajo comentado. En donde sencillamente, significa un desaire o una torpeza.

Este reclamo las fundamentamos amparado a los artículos 3, 4, 5, 9 y 10 de la Ley 24657, Ley de Deslinde y Titulación del Territorio  de Comunidades Campesinas. Y,  la Resolución Ministerial N° 0811-2009-AG, en donde en este último, aprueban la Relación de Procedimientos administrativos a cargo de la Dirección Regional de Agricultura derivados de la función específica del literal “n” del artículo 51° de la Ley 27867-Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Esta relación de Procedimientos Administrativos, tomando sólo referente a nuestro caso, es:
DENOMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
REQUISITOS
DURACIÓN DEL TRAMITE
07
Deslinde y Titulación del Territorio de Comunidades Campesinas
BASE LEGAL:
Ley N° 24657
1)    Solicitud a la Dirección Regional Agraria
2)    Copia simple de DNI del solicitante
3)    Copia Literal de la Partida Registral donde consta la inscripción de la Comunidad y Vigencia de Poder del representante que solicita el inicio del procedimiento.
4)    Documentos que acrediten posesión del territorio, en caso hubiere.
5)    Título de Propiedad en caso hubiere.
6)    Actas de colindancia, en caso hubiere.
7)    Croquis de los predios colindantes y nombres de sus propietarios, en caso hubiere.
Treinta (30) días
Mientras en esta Resolución, como aprecian, sólo piden CROQUIS, demostrando que la DIREFOR  ha incumplido esta encargatura.

Para mayor contundencia de nuestra justa y legal reclamo, expongo el TUPA de otras Regiones aledañas a Lima, que realmente sí tienen mejores criterios y consideraciones a las  Comunidades Campesinas y a las Leyes. Verán que no piden el Certificado de Búsqueda Catastral, solamente CROQUIS:

TUPA 2014  GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO
29/08/2014
DIRECCION DE CATASTRO Y FORMALIZACIÓN RURAL
53.- DESLINDE Y TITULACION DEL TERRITORIO DE COMUNIDADES CAMPESINAS
REQUISITOS:
1.       Solicitud a la Dirección Regional Agraria. (Director de catastro y Formalización Rural)
2.       Copia simple del DNI del solicitante.
3.       Copia Literal de la Partida Registral donde conste la Inscripción de la Comunidad y Vigencia de Poder del representante que solicita el inicio del procedimiento.
4.       Documento que acrediten la posesión en caso hubiere.
5.       Título de Propiedad en caso exista.
6.       Actas de colindancia en caso exista.
7.       Croquis de los Predios colindantes y nombres de sus propietarios en caso hubiere.
8.       Comprobante de  pago. (2.62% UIT)
BASE LEGAL:
-          Art. 1 ° y siguiente de la Ley 24657 – Ley de Comunidades Campesinas Deslinde y Titulación de Territorios Comunales.
-          Art. 1° y 2° de la Resolución Ministerial N° 0811-2009-AG (27/10/2009)


TUPA 2012  GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH
(09/02/2012)
DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA
22. DESLINDE Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE COMUNIDADES CAMPESINAS
REQUISITOS:
1.  Solicitud dirigida al Director Regional de Agricultura
2.  Copia de DNI (Artículo 84º del D.S. 015-98-PCM)
3. Copia Literal de la Partida Registral donde conste la Inscripción de la Comunidad y vigencia de poder del representante que solicita el inicio del procedimiento.
4. Documentos que acrediten la posesión del territorio, en caso hubiere.
5. Título de Propiedad, en caso hubiere.
6.  Actas de Colindancia, en caso hubiere.
7. Croquis de los predios colindantes y nombres de sus propietarios, en caso hubiere.
8.  Pago por constatación, verificación o inspección. (CD).
Base legal:
Ley Nº 24657, Art.º 3 y 4, publicado: 14/04/1987


TUPA 2012  GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD
(22/12/2010)

GERENCIA REGIONAL DE AGRICULTURA
12.  DESLINDE Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE COMUNIDADES CAMPESINAS.

1-       Solicitud dirigida al Gerente Regional de Agricultura.
2-       Recibo de pago por derecho.
3-       Copia del DNI del Solicitante.
4-       Copia literal de la partida registral donde consta la inscripción de la comunidad y vigencia del poder del representante.
5-       Documento que acredite posesión del territorio en caso que se tenga.
6-       Título de propiedad en caso tuviese.
7-       Actas de colindancia en caso tuviese.
8-       Croquis de los predios colindantes y nombres de sus propietarios, en caso tuviese.
(Derecho. 5.745% UIT)

BASE LEGAL:
-Ley Nº 24657 "Ley de la Titulación de las Tierras de las Comunidades Campesinas de Costa"


TUPA 2012  GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA
(14/11/2012)

DIRECCION DE SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE LA PRPIEDAD
43. DESLINDE Y TITULACION DEL TIERRITORIO DE COMUNIDADES CAMPESINAS

REQUISITOS:
1.       Solicitud dirigida a la Dirección Regional Agraria
2.       Copia simple del DNI del solicitante.
3.       Copia Literal de la Partida Registral donde conste la inscripción de la Comunidad y vigencia de poder del representante que solicita el inicio del procedimiento.
4.       Documentos que acredita posesión del territorio en caso hubiere,
5.       Título de propiedad en caso hubiere.
6.       Acta de colindancia, en caso hubiere.
7.       Croquis de los predios colindantes y nombre de sus propietarios, en caso hubiere.

Base legal:
-          Ley N° 24657
-          Resolución Ministerial N° 811-2009.AG


TUPA 2012  GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC
(30/01/2012)
SEDE CENTRAL DEL GOBIERNO REGIONAL APURIMAC
98 DESLINDE Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE COMUNIDADES CAMPESINAS.
REQUISITOS:
1.       Solicitud dirigida al director de la oficina.
2.       Copia del DNI del solicitante.
3.       Copia literal de la partida registral en donde conste la inscripción de la comunidad y vigencia de poder del representante que solicita el inicio del procedimiento.
4.       Documentos que acrediten posesión del territorio, en caso hubiere.
5.       Título de propiedad en caso hubiere.
6.       Actas de colindancia, en caso hubiere.
7.       Croquis de los predios colindantes y nombres de sus propietarios en caso hubiere.

Base legal:
-          Ley N° 24657


GERENCIA DE DESARROLLO URBANO DE LA MUNICIPALIDAD DE LIMA
DESLINDE Y TITULACIÓN DEL TERRITORIO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Realizar el deslinde y titulación de las comunidades campesinas cuando estas carecieran de títulos de las tierras que poseen, o hubiere disconformidad entre el área real y las que indican sus títulos o estos fueran imprecisos en cuanto a sus linderos, medidas perimétricas o tierras superficiales que comprende dicho territorio.

REQUISITOS:
-Solicitud simple
-Copia literal de la Partida registral donde consta la inscripción de la Comunidad y de la vigencia de poder de su representante y copia del documento de identidad de este.
-Cualquier medio de prueba de la posesión.
-Los títulos de propiedad y las actas de colindancia, si se tuviese.
-Croquis del terreno comunal con indicación de los predios colindantes y los nombres de sus propietarios.
- Pagar Derecho de trámite. 7.2566%  UIT  (S/. 275.80)

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Esta información adicional se ha tomado en cuenta de tan sólo de los Gobiernos Regionales  casi colindantes o cercanas a la Región Lima. Anotando además que, los Gobiernos Regionales de Cerro de Pasco, Ica y Huánuco no tienen este rubro dentro de su TUPA; posiblemente, no cuentan con Comunidades Campesinas pendientes a Titular.








viernes, 8 de mayo de 2015

Capital

Medios/noticias/editorial

Cóndor: el ave más famosa del Perú en peligro de extinción


Cóndor: el ave más famosa del Perú en peligro de extinción

l cóndor andina es una de las aves más representativa del Perú y un gran atractivo turístico. Si no hacemos nada no lo veremos volar nunca más.
Expertos internacionales reunidos en Lima pidieron que los países andinos sumen esfuerzos y tomen decisiones políticas para evitar la extinción del cóndor andino (vultur gryphus), el ave carroñera más grande del mundo.

El llamamiento fue realizado por la directora ejecutiva del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) del Ministerio de Agricultura y Riego, Fabiola Muñoz, durante el Primer Taller Regional para la Conservación del Cóndor Andino, que se celebra en Lima hasta el sábado, informaron fuentes oficiales.
1. AMÉRICA LATINA UNIDA PARA AYUDAR AL CÓNDOR

En la cita participan expertos de Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú, los países donde habita del cóndor.

Muñoz remarcó que "se busca contar con una estrategia y plan de acción regional para la conservación del cóndor andino, que incorporé una política pública y tome como elementos la educación ambiental, la investigación en las universidades y los estudios de las organizaciones no gubernamentales producto de sus proyectos".
La Directora de la Dirección de Gestión Sostenible del Patrimonio de Fauna Silvestre del Serfor, Jessica Gálvez-Durand, refirió que en Perú la población estimada del cóndor andino es de menos de 2.500 individuos, aunque no se tiene un censo nacional hasta el momento.
2. ¿CUÁNTOS CÓNDORES QUEDAN?
En Perú, el cóndor andino es una especie considerada "en peligro de extinción" y a nivel internacional está protegida por la Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (Cites).

El investigador científico Hernán Vargas, de The Peregrine Fund, mencionó, por su parte, que la población de cóndores en Ecuador solo llega a 50 individuos, por ello se han tomado acciones para su conservación como la crianza en cautiverio y el uso de la telemetría satelital para investigar su desplazamiento y lugares de migración.

Robert Wallace, representante de la Sociedad para la Conservación de la Vida Silvestre (WCS), mencionó que se busca estandarizar las metodologías para el censo y monitoreo del cóndor andino.
3. "EL CÓNDOR ES UNA ESPECIE ÚNICA"

Los expertos remarcaron que el cóndor andino "es una especie única, longeva, que es capaz de volar grandes distancias, tiene una baja tasa de mortalidad natural y de reproducción, dado que puede criar un solo pichón cada dos a tres años".

Las principales causas de la disminución de su población, indicaron, están relacionadas "con la percepción que esta especie ataca al ganado, el envenenamiento involuntario por el control de depredadores, el uso de ejemplares en fiestas tradicionales y la comercialización de sus plumas y partes."

"Se trata de una especie carroñera, es decir se alimenta de animales muertos, no de animales vivos, por eso se dice que cumple un rol fundamental al limpiar la naturaleza", concluyeron. (EFE)

miércoles, 8 de abril de 2015

ATENCIÓN COMUNIDADES CAMPESINAS!


A todas las Comunidades Campesinas que tengan por dificultad en la gestión de titulación de sus Territorios Comunales, a consecuencia de la dificultad que es adquirir el CERTIFICADO DE BUSQUEDA CATASTRAL ante la SUNARP; siendo este, uno de los requisitos para solicitar el LEVANTAMIENTO DEL PLANO DEFINITIVO DE SUS TERRITORIOS COMUNALES, presten mucha atención lo que a continuación se sustenta.

 Tratamos de llegar a todas las Comunidades que se encuentran en plena gestión, y además, a las Comunidades que aún no han iniciado este trámite. En comunicarles que, se abstengan a proseguir dicho trámite, hasta cuando sea excluido dos de los requisitos que exige la Dirección Regional Agraria de Lima, y posiblemente, otras Regiones; por cuanto la exigencia rebasa los marcos legales.

Para esto, empiezo diciendo que; cuando las Comunidades Campesinas careciera de Títulos de las Tierras que poseen, pues recurren, como guía, a la Ley N° 24657, Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas. Esta Ley, salvo otra Ley que la modifique, es la plataforma de sustento legal para no incurrir en faltas cuando a inscripción de su Territorio Comunal desean ante los Registros Públicos (SUNARP).

Si nombramos algunos de los artículos de la referida Ley, sabrá usted claramente el por qué   sustento en excluir, del mencionado requisito, el Certificado de Búsqueda Catastral de entre los otros requisitos que exigen la Dirección Regional Agraria. Búsqueda solicitada ante la SUNARP.

Aquí uno de los artículos.

“ARTÍCULO 3.- Cuando las Comunidades Campesinas carecieren de títulos de las tierras que poseen, o hubiere disconformidad entre el área real y la que indican sus títulos o éstos fueren imprecisos en cuanto a sus linderos, medidas perimétricas o tierras superficiales que comprende dicho territorio, tales defectos se salvarán en la forma que se establece en los artículos siguientes.”

La traducción que me permito hacer, no lo haría como le corresponde  profesionalmente a un letrado, sino, tan solo como un experimentado en áreas de titulación de Tierras comunales. De por sí, notarán mi traducción de modo técnico y básica en mi expresión.

Traduciendo el artículo 3°, resumidamente quiere decir así: Cuando las Comunidades Campesinas carecieren de títulos de las tierras que poseen, tales defectos se salvarán en la forma que se establece en el artículo 4°.

Y ahora, que dice el Artículo 4°; leamos:

“ARTÍCULO 4.- La Comunidad Campesina que se encuentre en alguna de las situaciones indicadas en el artículo anterior, solicitará a la respectiva Dirección Regional Agraria el LEVANTAMIENTO DEL PLANO DEFINITIVO DEL TERRITORIO COMUNAL, ofreciendo CUALQUIER medio de prueba de la posesión y, SI LOS TUVIERE, los títulos de propiedad y las actas de colindancia, así como un CROQUIS con indicación de los predios colindantes y los nombres de sus propietarios.”

Este artículo, es el que definitivamente refuta y deja por excluido tal requisito (Certificado de Búsqueda Catastral); por ende, entonces, las Comunidades que adoleciera de Título, SOLICITARÁ a la Dirección Regional Agraria el Levantamiento de su Plano de Conjunto adjuntando cualquier medio de prueba de su posesión; adjuntando un ¡CROQUIS!, es decir, NO un Plano Digitalizados con cuadro técnico en coordenadas UTM; menos aún !CERTIFICADO DE BÚSQUEDA CATASTRAL! Además pide dicho artículo: “SI LO TUVIERE, Títulos de Propiedad y Actas de Colindancias…”

La solicitud presentada a la Dirección en cargada en asuntos de Titulación, programará sus diligencias al campo, con las previas notificaciones y las publicaciones correspondientes a fin de Levantar el Plano del Conjunto Definitivo solicitado.

Es así, como a continuación indica el Artículo 5°:

“ARTÍCULO 5.- Recibida la solicitud, la Dirección Regional Agraria, dentro del término de la distancia, practicará la diligencia del levantamiento del plano de conjunto y la determinación de las colindancias, con notificación personal a la Comunidad y a los colindantes y con publicación en el diario encargado de los avisos judiciales del lugar, si lo hubiere, y en el Diario Oficial «El Peruano».

Pues hasta aquí, la solicitud a presentar ante la Dirección Regional de la Formalización de la Propiedad Rural DIREFOR, Región Lima-Provincia, excluyendo las dos últimas de los requisitos (7 y 8)  sería así:

REQUISITOS PARA INICIAR TRÁMITE DE TITULACIÓN COMUNAL
DESLINDE Y TITULACION DE COMUNIDADES  CAMPESINAS
  1. SOLICITUD DIREIGIDA  AL DIRECTOR REGIONAL.
  2. Copia Literal de la Partida donde figure Inscripción registral de la Persona Jurídica de la Comunidad.
  3. Vigencia de poder, actualizado, del Representante legal.
  4. Copia simple del DNI del representante.
  5. Documento que acredite la posesión del territorio, en caso hubiere (Título de Propiedad minutas, Actas de Colindancia de linderos concluidos, Otros)
  6. Un Croquis o Plano de Ubicación Catastral que señale sus linderos y nombre de sus colindantes
  7. Certificado de Búsqueda Catastral. (SUNARP)
  8. Plano de Ubicación versión impresa y digital del Territorio comunal, con indicación de linderos y colindantes.
PREBIAMENTE, SOLICITAR LECTURA DEL EXPEDIENTE DE SU COMUNIDAD EN TRÁMITE ANTERIOR.



Pues el Plano,  con todas las normas que constituye la confección, las elaborará la Dirección Regional. Esta confección estarán adecuados a la Directiva N° 002-2014-SUNARP/SN, que en un inicio las Comunidades estuvieron forzadas a confeccionar, cuando para ello legalmente no estaban obligadas.
 Pues esto, también tiene su sustento legal; fíjese lo que dice el artículo 9°:

“ARTÍCULO 9.- Efectuada la diligencia a que se refieren los artículos anteriores (6, 7 y 8) la Dirección Regional Agraria ELABORARÁ el plano de conjunto del territorio comunal, donde se indicará la línea deslinde de las áreas comunales, así como las áreas en controversia.
Cuando la Dirección Regional Agraria no disponga de personal técnico para efectuar esta labor, contratará Ingenieros Colegiados.
El Poder Ejecutivo habilitará los recursos necesarios para tal fin”.

Una vez confeccionada el Plano de Conjunto, es cuando la Dirección Regional tramitará ante la SUNARP por la BÚSQUEDA CATASTRAL. Es aquí, donde las observaciones que pudiera surgir, las levantará la Dirección Regional. Subsanadas, las tramitará para su Registro de Primera de Dominio a nombre de la Comunidad Campesina ante la SUNARP.



Y, respecto a los Planos de Conjunto, dice además:

Artículo 10.- Salvo las áreas en controversia, el plano de conjunto, las actas de colindancia y la memoria descriptiva, constituyen títulos definitivos de propiedad de la Comunidad Campesina sobre su territorio. Únicamente por su mérito, los Registros Públicos, los inscribirán a nombre de la Comunidad Campesina.
El plano deberá expresar el área, los linderos y las medidas perimétricas del territorio comunal, así como la denominación de los predios colindantes y los nombres de sus respectivos propietarios. Deberá estar firmado por Ingeniero Colegiado.


En conclusión; los Planos de Conjunto y las Búsquedas Catastrales les corresponden efectuar a las Direcciones de las Regiones Agrarias respectivas. En Lima, la DIREFOR.

miércoles, 25 de marzo de 2015


Publicado 30 de Mayo 2014 por Estudio Manini & Asociados


SI INDEPENDIZAR UN PREDIO RURAL QUIERES, OBTENER TU CERTIFICADO CATASTRAL DEBES; EL DILEMA: ¿Cuál es el organismo competente para expedirlo?

Ronald Ramírez More


1.-A manera de introducción.
Iniciaremos el presente comentario, con un breve relato para contextualizar la controversia.
Nuestra historia comienza como todas: había una vez un propietario de un predio rural ubicado en la Región Lima que, a inicios del año 2013, decide independizar parte del inmueble matriz, por ello, deseoso de cumplir con las formalidades de Ley, entre ellas a las que se refiere el artículo 64 del Reglamento de Inscripciones de Predios en los Registros Públicos[1], decide recurrir al Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (en adelante COFOPRI) para obtener su certificado de información catastral. Después de muchos meses de espera, dicho organismo decide iniciar el trámite correspondiente sin culminarlo, advierten que no son competentes para conocer lo solicitado, pues, sus funciones han sido transferidas a los gobiernos regionales.
Con prontitud decide acudir a la Dirección Regional de la Formalización de la Propiedad Rural (en Adelante DIREFOR), del Gobierno Regional de Lima, a realizar su trámite logrando, después de mucha insistencia, obtener el correspondiente certificado negativo. Con dicho documento ingresa su título a los Registros Públicos y, oh!! maravilla!!, el Registrador observa y requiere: “presente certificado negativo emitido por la autoridad competente, COFOPRI”.
Nuestra controversia gira entorno a determinar, algo que podría considerarse elemental: ¿Cuál es el organismo competente para expedir los certificados de información catastral o, de ser el caso el certificado negativo, para tramitar la independización registral de predios rurales?; la cuestión planteada es el resultado del ambiguo tratamiento legal sobre la materia.
2.-Sobre la obligación de presentar el certificado de información catastral para la independización registral de predios rurales.
Para la revisión de la normativa vigente que regula la obligación de obtener el tantas veces citado certificado de catastro, exigible a todos los propietarios de predios rurales que deciden iniciar trámites de fraccionamiento, independización u otros, debemos remontarnos a junio del año 2008, a la publicación del Decreto Legislativo Nº 1089 (Decreto Legislativo que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales), según el cual, se declaró de intereses público nacional la formalización de predios rústicos y tierras eriazas habilitadas, a nivel nacional, por un período de cuatro (04) años contados a partir de la vigencia del citado Decreto Legislativo.
En diciembre del mismo año, se publicó su reglamento[2], precisándose ,en su artículo 88, que “los propietarios de predios inscritos en zonas catastradas deberán solicitar al COFOPRI la asignación del Código de Referencia Catastral y la expedición de los certificados de información catastral correspondientes, para sus trámites de fraccionamiento e independización, acumulación u otro que importe modificación física del predio (…)” y, en su artículo 89, que “los propietarios de predios inscritos ubicados en zonas no catastradas, en tanto el COFOPRI no haya efectuado el levantamiento catastral de dichas zonas, podrán solicitar la inscripción de las modificaciones físicas de sus predios directamente al RdP[3], sin requerirse asignación de Código de Referencia Catastral ni visación de plano alguno. Para este efecto será necesario el certificado negativo de zona castrada emitido por el COFOPRI”.
Nótese que la normativa descrita anteriormente considera, en términos generales, a los predios rústicos y tierras eriazas como “predios rurales”[4].
La obligación de obtener el certificado catastral, fue recogida por el actual “Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios de la SUNARP”[5], en cuyo artículo 64 se ha precisado que “la independización de predios rurales se realiza (…) acompañado de los certificados o planos según los casos siguientes: a) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona catastrada, se presentará el certificado de información catastral a que se refiere el artículo 88 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1089 - Decreto Legislativo que Establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales, aprobado por Decreto Supremo Nº 032-2008-VIVIENDA, otorgado por la autoridad competente, tanto del área aindependizar como del área remanente; b) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona no catastrada, se presentará el certificado negativo de zona catastrada emitido por la autoridad competente (…)”.
3.-Sobre la entidad competente para la expedición del denominado “Certificado de Información Catastral” o del “Certificado Negativo de Catastro”
Adelantando nuestra conclusión, es necesario afirmar que la competencia para la expedición del Certificado, materia de comentario, ha sido transferida, en muchas regiones, del COFOPRI a favor de los gobiernos regionales, específicamente en el caso de Lima a favor de DIREFOR.
Es necesario, para comprender la afirmación anterior, realizar una breve descripción del proceso evolutivo de dicha transferencia de competencia.
3.1.- COFOPRI
Conforme a lo estipulado por el Decreto Legislativo Nº 1089, con el fin de ejecutar el denominado Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales, el COFOPRI asumiría las siguientes atribuciones:
1)       de manera temporal y excepcional, las competencias para la formalización y titulación de predios rústicos y tierras eriazas habilitadas (artículo 3);
2)      en su calidad de entidad generadora de catastro, ejecutaría las acciones necesarias para la generación, modernización, consolidación, conservación y actualización del catastro rural del país (artículo 3); y,
3)      aprobaría los títulos de propiedad y otros instrumentos de formalización, los cuales tendrían mérito suficiente para su inscripción en el Registro de Predios (artículo 6).
Precisándose que “las competencias en materia de formalización establecidas en el artículo 3 del presente Decreto Legislativopodrán ser transferidas a los Gobiernos Regionales (…) El COFOPRI brindará asesoría técnica en materia de formalización rural a los Gobiernos Regionales que lo soliciten.
Asimismo, el COFOPRI transferirá a los Gobiernos Regionales copia de la base catastral que se generen como consecuencia de la formalización rural, así como a la información sobre los propietarios de los predios formalizados” (Tercera Disposición Complementaria Transitoria; resaltado nuestro)
Por su parte, el Reglamento del citado decreto legislativo, estableció que “el COFOPRI es la entidad competente para ejecutar los procedimientos establecidos en el Decreto Legislativo en tanto no se transfiera las mismas a los Gobiernos Regionales(…)”(Artículo 5, resaltado nuestro); agregándose que “Toda mención hecha a COFOPRI en el presente Reglamento, deberá entenderse referida a los Gobiernos Regionales a favor de los que se hubiere efectivizado la transferencia de competenciasprevistas en el Decreto Legislativo Nº 1089 (…)” (Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento, resaltado nuestro).
De lo expuesto, se colige que si bien es cierto que la competencia para la expedición de los certificados de información catastral o certificado negativo de zona catastrada, a que se refiere los artículos 88 y 89 Decreto Legislativo Nº 1089, correspondía a COFOPRI, no es menos cierto que dicha competencia podía ser transferidas a los Gobiernos Regionales, como en muchos casos ha ocurrido[6].
3.2.-GOBIERNOS REGIONALES
El literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece como función de los Gobiernos Regionales en materia agraria: el “(…) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria[7], con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas”.
El ejercicio de dicha función estaba íntimamente vinculado a la transferencia de las funciones que venía ejerciendo el COFOPRI.
Así pues, mediante Decreto Supremo Nº 088-2008-PCM, se precisó que correspondía al Ministerio de Agricultura y al Ministerio de Vivienda, a través del COFOPRI, la transferencia a los Gobiernos Regionales de la Función específica prevista en el literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (artículo 1).
En tal sentido, habiéndose dispuesto la transferencia de las facultades de COFOPRI a favor de los Gobiernos Regionales, correspondía a cada Gobierno Regional iniciar los procedimientos necesarios para efectivizar dicha transferencia y determinar el organismo, dentro de su organigrama, encargado de ejercer dicha función.
3.2.- GOBIERNO REGIONAL DE LIMA: Dirección Regional de la Formalización de la Propiedad Rural-DIREFOR
En el caso del Gobierno Regional de Lima, el proceso de transferencia de funciones se habría iniciado en el 2009; así pues, mediante Resolución Nº 028-2009-PCM/SD, la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros indicó que dicho Gobierno Regional había cumplido con los requisitos específicos mínimos para la transferencia de la función específica del literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; acreditándosele para la transferencia de dicha función, cuyo proceso fue declarado concluido por Resolución Ministerial No. 0304-2010-AG.
Del mismo modo, mediante Resolución Ministerial No. 114-2011-VIVIENDA publicada el 18 de mayo del 2012, se resolvió declarar concluido el proceso de efectivización de la transferencia al Gobierno Regional de Lima.

Por tal motivo, en la sesión Ordinaria del Consejo Regional de Lima, de fecha 09 de agosto del 2012, se aprobó el Proyecto de ROF Y CAP para la creación de la Dirección Regional de Formalización de la Propiedad Rural-DIREFOR; cuyo acuerdo se materializó en la Ordenanza Regional Nº 009-2012-CR-RL, la cual tiene rango de Ley, mediante la cual se Modifica el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional, el Cuadro para Asignación de Personal de la Región Lima y aprueban el ROF y CAP de la Dirección Regional de Formalización de la Propiedad Rural - DIREFOR .


Conforme al artículo 7 del  Reglamento de Organización y Funciones de DIREFOR, esta Entidad tiene como funciones, entre otras: “(…) b) efectuar el levantamiento, modernización, consolidación, conservación y actualización del catastro predial; (…)m) Planificar, organizar, dirigir y supervisar las acciones de levantamiento, conservación  y actualización del catastro con fines de formalización rural; (…) p) Aplicación del Software actualizado en la elaboración y mantenimiento de la cartografía catastral digital (…)”.


4.- Breve conclusión.
Para el caso de Lima Provincias, será el DIREFOR la entidad encargada para conservar y actualizar el Catastro y, por tanto, quien deberá emitir los certificados de información catastral o negativos de zona catastrada a que hace referencia en los artículos 88 y 89 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1089, debiéndose resaltar que, conforme lo dispone la cuarta Disposición Complementaria Transitoria del citado Reglamento, “Toda mención hecha a COFOPRI en el Reglamento, deberá entenderse referida a los Gobiernos Regionales a favor de los que se hubiere efectivizado la transferencia de competencias previstas en el Decreto Legislativo Nº 1089”,  en el caso particular, deberá entenderse referida a DIREFOR.




[1] El cual requiere la presentación del certificado de información catastral o, de ser el caso, el certificado negativo correspondiente.
[2] Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 032-2008-VIVIENDA.
[3] Entiéndase a “RdP” como el Registro de Predios, creado por Ley Nº 27755.
[4] El Reglamento del Decreto Legislativo 1089, definió como Predios rústicos a “aquellos de uso agrario, ubicados en zona rural y destinados a la actividad agropecuaria. Comprende también a aquellos predios ubicados en área de expansión urbana destinados a alguna actividad agropecuaria y que no cuentan con habilitación urbana”; y como tierras eriazas habilitadas a aquellas que han sido habilitadas por sus poseedores y destinadas a la actividad agropecuaria con anterioridad al 31 de diciembre del 2004. Están comprendidas las tierras ubicadas en zona de expansión urbana, así como aquéllas inmatriculadas como eriazas en el RdP, siempre que cumplan con las características precitadas”.
[5] Aprobado mediante RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS Nº 097-2013-SUNARP-SN.

[6] Por ejemplo, los Gobiernos Regionales de Ayacucho,  Huancavelica, Ica, La Libertad, Pasco, Ucayali, Junin, Lima, Puno, Tumbes, Lambayaque  y San Martín, conforme consta de las Resoluciones Nºs 017-2009, 028-2009, 031-2009 y 038-2009-PCM/SD de la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.
[7] Debemos comprender dentro del término de propiedad agraria a los predios rústicos a que hace referencia el artículo 4 del  Reglamento del Decreto Legislativo 1089, esto es: aquellos predios de uso agrario, ubicados en zona rural y destinados a la actividad agropecuaria


RONALD RAMIREZ MORE
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