MERCADOS SOSTENIBLES

Ante un auge minero, comunidades peruanas invierten en su futuro

Cuando una de las regiones más pobres de Perú comenzó a recibir ingresos de la minería, IFC ayudó a las comunidades locales a planificar el desarrollo a largo plazo.

Por Vanessa Bauza, oficial de comunicaciones

COYLLURQUI, Perú —La granja familiar de Urbano Rodríguez se encuentra encumbrada en lo alto de los Andes peruanos, rodeada de terrazas de trigo, maíz y papa desde donde se vislumbran montañas onduladas que se pierden en el horizonte. Ganarse la vida entre estas mesetas y picos rocosos a 3,800 metros sobre el nivel del mar es una prueba diaria de tenacidad.

Rodríguez y su esposa, Griselda Letona, despiertan antes del amanecer para labrar en su parcela de dos hectáreas mientras sus animales pastan en los alrededores. Algunos días hay tanto por hacer que la jornada laboral se extiende hasta altas horas de la noche.

Pero a pesar de esta dura rutina, Rodríguez y Letona decidieron recientemente afrontar nuevos retos. Él se encuentra evaluando un presupuesto municipal plurianual y estudiando sobre contratos de obras públicas. Ella, participa en talleres formativos sobre transparencia y buena gobernanza.

La región de Apurímac, donde viven Rodríguez y Letona, se encuentra en medio de un fuerte auge minero que está inyectando dinero a las arcas municipales. Su distrito, Coyllurqui, ha visto un aumento del 300 por ciento en los ingresos mineros —de $3 millones de dólares en el 2015 a $12 millones de dólares el año pasado.

Si se gestionan apropiadamente, los ingresos de la minería podrían crear nuevas oportunidades para la próxima generación de habitantes en este distrito de 8,000 personas. Estos recursos podrían financiar nuevas escuelas, carreteras y sistemas de riego.

Las concesiones mineras cubren al menos la mitad del territorio de Apurímac, la segunda región más pobre de Perú que tiene un tamaño equivalente al de Israel. La región alberga una de las minas de cobre más grandes del mundo y al menos otras cinco están actualmente bajo exploración.

Pero acusaciones de lavado de dinero y la mala administración de los ingresos mineros en algunas municipalidades han descarrilado el crecimiento económico y preocupado a la población. Expectativas incumplidas han provocado frustración. Algunos residentes también temen que las minas contaminen sus tierras o agua.

“Esta tierra es nuestra fortaleza”, dice Rodríguez. “Las mineras deben ser conscientes de que están extrayendo las riquezas de nuestra tierra. Si son responsables, podemos vivir en armonía. De lo contrario, puede traer conflicto.”

Construyendo resiliencia

Coyllurqui es uno de los siete municipios en la región donde IFC lanzó un programa de capacitación para funcionarios locales y comunidades para mejorar la gestión de los ingresos mineros. IFC desarrolló esta iniciativa a pedido del gobierno peruano al ver que Apurímac se transformaba en una de las regiones mineras más grandes del país.

Muchos de los líderes municipales carecían de experiencia en el manejo presupuestario o en la supervisión de grandes obras públicas. En las sesiones de capacitación, autoridades y funcionarios

municipales aprendieron a mejorar sus prácticas de gestión de inversiones y desarrollar una cultura de transparencia y rendición de cuentas, creando así confianza con las comunidades.

 “Las mineras deben ser conscientes de que están extrayendo las riquezas de nuestra tierra.”

— Urbano Rodríguez, residente de Coyllurqui

IFC también organizó una capacitación de líderes locales para que puedan participar activamente en los procesos de diálogo municipal. Una serie de talleres les ayudó a comprender mejor la planificación presupuestaria y financiera, para poder así vigilar que los ingresos de la minería se administren de manera responsable y los gastos municipales respondan a las necesidades de la población.

RENOVACIÓN DE JUNTAS DIRECTIVAS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

Muchas veces, debido a sus obligaciones cotidianas, que es el trabajo en campo, la Comunidades descuidan en elegir sus Juntas Directivas periódicamente. Las eligen en la primera quincena del mes de diciembre; sin embargo, no han elegido el Comité Electoral oportunamente; es decir, antes del 15 de Octubre del mismo año.

 En algunas Comunidades eligen su Comité a una semana a las elecciones de la Junta Directiva. Observándola desde luego por la SUNARP; en algunos casos, lo pasan por alto, dado a la autonomía que tiene el Registrador.

Para absolver cualquiera de estas anomalías, ahora podemos recurrir a lo que dice la Directiva N° 010-2013-SUNARP/SN, en su numeral 5.10, en donde dice “Convocatoria efectuada en fecha distinta a la prevista en el reglamento de la Ley de Comunidades Campesinas: En aquellos casos en que la convocatoria sea efectuada en fechas distintas a las señaladas en el artículo 80 del Reglamento de la Ley de Comunidades Campesinas, no será materia de observación siempre que en la constancia de convocatoria a que alude el numeral 5.9.1 de la presente directiva, se consigne las razones de imposibilidad de convocar en las fechas previstas en la ley, bajo responsabilidad del declarante”.

En otras Comunidades ocurre que, vencido su periodo de vigencia de Directiva Comunal, y no haber convocado de acuerdo a la normativa a elecciones comunales, se adecuan al artículo 43°, DS N° 008-91-TR, del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas; es decir, por la vía judicial, por intermedio del Juez de Paz de su Jurisdicción.

Pues, para este caso, me refiero a la utilización del artículo 43°, también se puede adecuar a la Directiva N° 010-2013-SUNARP/SN, Numeral 5.12.  Dice:

“5.12.- Periodo de vigencia de la directiva comunal

El periodo de ejercicio de la directiva comunal se regirá de acuerdo con lo establecido en la Ley o el estatuto. Vencido dicho periodo, para efectos registrales el presidente de la directiva comunal inscrita se encontrará legitimado únicamente para convocar a asamblea general eleccionaria.

He observado que existen comunidades Campesinas que cuentan con un Padrón Comunal exagerando las normas hasta por demás. En dicho padrón registran al comunero, más una foto; a su esposa y los nombres de sus hijos y las edades de los mismos; grado de instrucción de los comuneros, cantidad de ganados, terrenos, etc. Hay que tener en cuenta que esos tipos de detalles minuciosos del comunero en dicho Padrón son importantes; pero NO puede ser un PADRÓN COMUNAL, sino, PADRÓN GENERAL.

El PADRÓN COMUNAL solo tiene como requisito mínimo lo siguiente: Nombre, Dirección, Actividad, Fecha de Admisión y Cargo. Y, fíjese, que no tiene: Firma, Fecha de Nacimiento ni  DNI.

Pero lo más recomendable es, que tenga lo siguiente: Nombre (Apellidos y Nombres), Fecha de Nacimiento, Domicilio, Actividad (Artesano, Ganadero, Agricultor, Comerciante, etc.), Cargo (Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero, Fiscal, Vocal I, Vocal II, Vocal III, Vocal IV, Juez de Paz, Teniente Alcalde, Presidente Comité de Riego, Presidente Club de Madre, etc., etc.), DNI, y, Firma o Huella.  Cada rubro tiene una columna

El PADRÓN COMUNAL es, en donde se encuentran registrados los Comuneros Calificados; mientras que en el PADRÓN GENERAL, se encuentran registrados todo los comuneros que viven dentro del territorio comunal o fuera de ella; es decir, Comuneros Calificados y los Comuneros NO Calificados, (Art. 21 al 23 del DS N° 008-91-TR). Así es como recomiendo se confecciones, es muy versátil, que periódicamente son renovados o actualizados. Es mediante este Padrón Comunal, en una Asamblea General, sirven para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales; absteniéndose a votar los que no se encuentren registrados en este Padrón Comunal, por cuanto no son aún Comuneros Calificados.

Este Padrón Comunal es actualizado días antes de la Elección del Comité Electoral. Y son ellos los que tienen la obligatoriedad de asistir a elegir o ser  elegido a formar el Comité Electoral o a la Nueva Junta Directiva en las fechas fijadas.

Elegido el Comité Electoral y la Nueva Junta Directiva, el responsable de hacer los trámites ante los Registros Públicos verá por minuciosidad la redacción de las Actas, tanto de la Elección del Comité Electoral y de la Nueva Junta Directiva, Precisando los nombres de los elegidos conforme a sus documentos (DNI) adicionando los votos correspondientes; de manera que sumado los votos y por cada miembro elegido del Comité, coincida con la sumatoria de los asistentes. De igual modo, en el Acta Electoral. Es decir, la sumatoria de los votos de las listas participantes, más los votos nulos y viciados, deberán coincidir con número de los asistentes a sufragar.

La Elección de la Junta Directiva es válida si han asistido la mitad más uno a sufragar. Sólo es inválido, si el dos tercio de los votantes han votado Nulos y Viciados.

Cualquier persona puede tramitar ante los Registros Públicos; solo que el Notario o Juez de Paz autorice a la persona para dicho Trámite.

Los documentos a presentar son, las dos Actas: una Acta donde eligen a la terna del Comité Electoral y, la otra, el Acta Electoral, acompañada a ambas actas, por la fotocopia de la primera página del libro de Acta (legalización del libro);  las Credenciales y las Declaraciones Juradas, una del Presidente cesante y la otra del Comité Electoral. El Tramitante deberá ser persona que haya sufragado en las últimas elecciones o en el Referéndum.

Es bueno también aprovechar la certificación por medio del Fedatario del Registro, que de ir ante un Notario o Juez de Paz. Igual, entrega el Libro de Acta Orinal  acompañado de las fotocopias de las dos actas, la fotocopia de la apertura del libro de Acta. Entregarles estas tres fotocopias más el Libro Original a mesa de parte a fin que el Fedatario lo Certifique; una vez devuelto, usted añade las dos declaraciones Juradas y las Credenciales, más el formulario que encabezará a los documento. Una vez rellenada el Formulario de color verde (solicitud de inscripción) se va a la ventanilla de Tesorería; pague el derecho de trámite de inscripción; entregándole luego copia del formulario. Y, esperar, 7 días o doce días, según en cada Zona registral advierte.

Haga el seguimiento por Internet, Busque: SUNARP/ seguimiento de título/ Marque Lugar, Número…, así se irá informándose constantemente; solo tenga a la mano el número del expediente (Número del Título)

Feliz año Nuevo 2019 a todas las Comunidades Campesinas de la costa, sierra y selva (Nativa)